二、“十三五”时期民航基础设施建设的总体要求、基本原则和主要任务
今年2月，习近平总书记在北京新机场考察时，强调北京新机场是国家发展的一个新动力源，要求把北京新机场建设成为“精品工程、样板工程、平安工程、廉洁工程”。习近平总书记为北京新机场确定的发展定位，把民航业的战略地位提高到了一个新的高度；习近平总书记对新机场建设提出的工程建设目标和要求，也是对民航全行业基础设施建设的殷切期望。北京新机场建设指挥部认真贯彻落实习总书记重要指示精神，深入研究，制定了明确的目标、任务，采取了一系列措施，切实按照习总书记要求，全面扎实推进“四个工程”建设，取得了不错的效果，近日马凯副总理到北京新机场建设工地视察时,给予了高度肯定。民航全行业要以习近平总书记重要指示精神来武装头脑，转变观念，科学推进“十三五”时期民航基础设施建设工作。
（一）总体要求
认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，按照民航局党组“一二三三四”新时期总体工作思路，以民航“十三五”发展规划为引领，紧紧围绕民航业供给侧结构性改革这条主线，以落实基础设施建设主体责任为重点，以推进现代工程管理为抓手，以理念创新、机制创新、技术创新为动力，着力提升民航基础设施建设水平，加快民航基础设施建设实施步伐，努力构建安全、便捷、高效、绿色的现代民用航空系统，为实现民航强国战略目标奠定更加坚实的物质基础，更好地满足国家全面建成小康社会的需要。
（二）基本原则
——坚持目标导向。围绕民航强国发展战略目标，着眼于破解行业发展的瓶颈和短板，坚持适度超前，扩大建设规模，加快建设步伐。
——坚持规划引领。全面落实民航“十三五”规划和各专项规划，增强行业规划与城市区域规划、产业发展规划的有效衔接，突出行业发展的全局性、整体性和系统性。
——坚持协调发展。主动服务“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带等国家战略，坚持民航与地方经济社会、民航与其他交通方式协调发展。进一步优化行业结构，形成运行资源、保障资源和服务资源相互支撑、均衡发展的格局。坚持军民航深度融合发展，进一步开放民航基础设施建设市场。
——坚持创新驱动。创新建设理念，坚持绿色低碳、以人为本、效率优先。创新方式方法，加大新技术、新装备、新工艺的研究和推广应用，促进行业安全运营、转型升级、提质增效。
（三）主要任务
根据“十三五”规划目标，到“十三五”末，我国航空运输总周转量将达到1420亿吨公里，旅客运输量要达到7.2亿人次，货邮运输量要达到850万吨，年起降架次保障能力要达到1300万架次。完成上述目标，任务十分艰巨，对民航基础设施建设提出了更高的要求。
——在基础设施建设方面，要着力构建功能定位完善的国际枢纽、区域枢纽，以及层次结构明晰的大中小型枢纽、非枢纽运输机场、通用机场的现代机场体系。至2020年，规划44个新建机场、30个续建机场、139个改扩建机场、19个迁建机场，完成51个机场建设项目的前期工作，建成机场超过50个，运输机场总数达260个左右；新增跑道68条、航站楼面积707万平米、停机位1832个，新增综合交通枢纽26个。重点建设与京津冀、长三角、珠三角三大城市群相适应的世界级机场群，北京新机场建成通航，加快上海、广州等机场的改扩建工程；提升成都、昆明、深圳、重庆、西安、乌鲁木齐、哈尔滨等机场的国际枢纽功能，加快成都新机场建设；推动天津、石家庄、太原、呼和浩特、大连、沈阳、长春、杭州、厦门、南京、青岛、福州、济南、南昌、温州、宁波、合肥、南宁、桂林、海口、三亚、郑州、武汉、长沙、贵阳、拉萨、兰州、西宁、银川等机场形成各具特色的区域枢纽；支持和推动大型货运枢纽机场建设；通用机场新增700个以上。
——在空管基础设施建设方面，着力构建安全、容量、效率和服务统筹兼顾、协调发展的现代化民航空管体系。至2020年，建成民航运行管理中心、气象中心、情报管理中心、空域管理中心，完善区域管制中心、终端管制中心、塔台管制室以及各类培训设施建设。完善甚高频覆盖，构建安全高效的通信传输网络，提供可靠地空通信服务。补充完善陆基导航设施，满足传统导航及最低PBN运行需求。加快完善雷达、ADS-B、场面监视雷达及多点定位系统布局，实现自动化系统联网运行。确保新建、改扩建机场空管建设项目同步实施。
——在科教基础设施建设方面，按照“出成果、出人才、出效益”的总体要求，着力构建集基础技术研究、应用技术开发、成果转化和创新人才培养于一体的民航科教支撑体系。至2020年，建设10个左右行业重点实验室和工程技术中心，培育形成2-3个学科交叉、综合集成的国家实验室。继续支持科技成果转化基地建设，择优选取适宜领域实施重大技术装备试验和示范项目，加快自主知识产权技术与产品的应用推广，重点支持开展机场跑道端特性材料拦阻系统、机场高速行李分拣系统、机场综合监视系统、智慧旅客服务系统等重大科技成果转化工作。大力推进民航公共云服务、民航“互联网＋”行动计划、网络安全等方面的工程建设，为民航持续发展、安全发展、科学发展提供强有力的信息技术支撑。
应当说，“十三五”期间民航基础设施建设任务十分繁重。我们必须勇于担当、攻坚克难、砥砺前行，以高度的历史责任感，全面落实“十三五”建设目标和任务，力争到“十三五”末，民航运行保障能力明显增强，资源配置水平明显提高，行业运行效率明显提升，容量饱和问题明显缓解，与其他交通方式衔接明显改善，充分发挥民航业在促进国民经济社会发展中的战略基础性作用。
三、全面提升民航基础设施建设水平
新的发展阶段对民航基础设施建设提出了“品质工程”的要求。这就是要以“功能合理、运行安全、服务人本、工程耐久、质量可靠、资源节约、生态环保”为目标，牢固树立先进的建设理念，推进现代工程管理，着力打造集内在品质和外在品位于一体的现代民航基础设施建设工程，使民航基础设施建设迈上新台阶。
（一）在推进“四个机场”建设上下功夫
一是要建设平安机场。安全是民航生产运行的底线，也是基础设施建设的底线，在机场建设中要始终将安全摆在首要位置，把安全贯穿于建设工程的全过程。机场功能设计要统筹考虑安全运行、安保安检、反恐制暴等基本需求。施工组织管理要切实落实安全主体责任，建立健全各项安全管理制度，统筹好安全与进度、安全与质量的关系，坚持合理工期，坚决杜绝盲目赶工和随意压缩工期现象，从严从细从实抓好安全生产。要按照精细管理的要求，建立工程质量全链条管理，严格遵守技术规范和操作规程，以工匠精神追求高品质工程，确保基础设施建设项目在全寿命周期内保持运行平稳、持续安全。
二是要建设绿色机场。牢固树立可持续发展理念，大力引进绿色低碳理念，在机场的选址、规划、设计、施工、运营直至废弃的整个生命周期，高效利用能源、水源、土地源、物料源等一切被利用的资源。引入海绵城市、花园机场理念，建设海绵机场、生态机场，积极推广应用环保新材料、光伏发电、雨水循环再利用等技术，实现垃圾无害化，污水处理率和能耗等要控制在科学合理水平。实施严格科学的环评管理，最小化影响环境。完善绿色机场标准体系，实现机场建设绿色标准化。
三是要建设智慧机场。综合运用大数据、云计算、物联网、移动互联网等先进信息技术，大幅提升机场运行、旅客服务、机场管理的水平。在机场运行上，要实现设备互联、信息互通、资源共享、协同决策，不断优化生产运行流程，提高运行效率。在旅客服务上，要进一步普及电子客票、电子发票、自助值机、无纸登机等服务，建立健全旅客出行信息告知制度，特别是航班变更、延误等直接影响旅客出行的动态告知服务。鼓励引进智能化新产品、新服务，提升旅客的便利性、舒适性和个人体验。在机场管理上，积极采用现代化信息技术，实现机场人员、设备、能源和空间等资源的集约化管理和利用。
四是要建设人文机场。机场建设要始终把旅客放在突出位置，把旅客舒适度和满意度作为衡量标准，在公共交通换乘、飞机滑行效率、旅客步行距离、中转时间、首件行李到达等各项指标上，提供人本化服务。要注重旅客体验，不断改进提升机场设施的服务功能和流程改造。在增强安全保障和提升服务品质等方面，要认真研究、探索创新，要舍得下功夫、舍得投资，不断从空间品位、环境品位、文化品位和服务品位等维度进行综合考虑，真正做到以人为本。
（二）在推行现代工程管理上下功夫
一是要实现项目管理专业化。民航基础设施建设专业性强，技术含量高，需要多学科、多工种的协同配合，要高度重视会管理、懂工程的项目管理专业化团队组建。大中型基础设施建设项目，要加强各专业间协调配合，推行机场建设项目集中统一管理，将空管、油料、航空公司的有关人员也纳入机场指挥部，空管、油料、航空公司等工程的征地拆迁、规划审批、环境评价等事项，具备条件的应当统一纳入机场建设工程一并办理，统一招标建设，统一管理工程质量、安全和进度。
二是要实现工程施工标准化。在施工管理中，要严格执行工程标准和技术规范，建立健全各项规章制度，建设项目的全过程应当是执行标准规范的全过程。工地管理要全方位实现施工作业标准化和工地管理标准化，确保“安全零事故、质量零缺陷、岗位零差错”。
三是要实现管理手段信息化。广泛应用信息技术、网络技术和通讯技术，搭建管理信息平台，实现管理过程的全自动控制，达到规范管理流程、提高管理效能、降低管理成本的目的。北京新机场建设中，飞行区工程创新研发并应用了数字化施工管理系统，实现了对关键工艺的自动化监控，在国内尚属首次；航站区工程建设中，施工方集成运用物联网、BIM、移动互联网等信息技术，搭建新机场智慧工地信息化管理系统，实现了新机场工地劳务实名制、视频安防全监控、塔吊监控防碰撞、污水排放等集成化管理，以信息化、精细化、智能化管控提升“智慧建造”水平，这是新机场主航站楼主体结构提前封顶的关键，大幅提升了北京新机场管理水平。
四是要实现日常管理精细化。要注重细节，把粗活做细、把细活做精。一个好的工程建设项目，一定是从每个环节、每道工序、每个建设者的精细操作把关中建成的。细节决定成败，精细决定品质，港珠澳大桥的建设证实了这一点，北京新机场建设更是如此。民航基础设施建设项目技术含量高，工程结构复杂，更要注重细节，形成严谨科学的工作作风，要按照主体工程的质量管理要求，严格要求附属工程。我们很多基础设施建设工程出现问题，往往就出在对附属工程不够重视，出在日常管理不够精细上。
（三）在落实建设责任上下功夫
一是要落实政府部门的责任。民航基础设施建设中，民航行政机关负有行业政策、行业规划、行业投资、行业补贴、行业工程质量监督等责任；各级地方政府负有城市和区域规划、建设项目储备与审批、建设资金投入、招投标管理等责任。各方切实履行责任，是加快民航基础设施建设的重要前提。民航局将在前期工作的基础上，大力推进简政放权，进一步简化项目审批手续，规范审批流程，全面放开民用机场建设和运营市场，创新民用机场建设和运营投融资方式，加大对政府和社会资本合作的政策支持。在这里，也希望各级地方政府作为机场的主要投资主体，创新投融资渠道，多渠道筹措建设资金，同时要高度重视机场特别是大型枢纽机场综合交通体系的建设，努力实现“零换乘”。
二是要落实项目法人的责任。在民航基础设施建设中，项目法人单位负有主体责任，要严格工程招投标管理、合同管理、施工总承包、分包管理。从业单位要遵守建设法规、信守合同，健全建设项目管理机构，配齐配强工程质量和安全生产管理人员，切实做到责任到位、投入到位、培训到位、基础管理到位和应急处置到位。民航空管系统要切实加强基建队伍建设，创新空管基建项目建设管理的体制机制，做到空管工程建设与机场改扩建工程“同步审批、同步建设、同步交付使用”。
三是要落实设计施工单位的责任。项目设计施工单位在民航基础设施建设质量和安全中的作用至关重要，要加强基础研究，创新设计理念，提高设计水平，提高施工作业水平。当前，特别要加强设计质量的提升，这是保证基础设施建设质量和安全的基础所在。要加强设计文件审查工作，对设计质量不高、达不到功能要求、偏离建设“四个机场”目标的设计文件，要坚决退回。要建立设计质量责任制和设计质量评价制度，增强设计单位提高设计质量的内在动力和自觉。对设计单位也要建立信用考核体系，对设计质量低劣或因设计质量造成工程质量出现问题的，要严肃追究相关设计单位责任。要进一步放开民航基础设施建设市场，进一步激发市场活力，同时要加强市场监管，创造公平、公正的市场竞争环境，使民航基础设施建设得到又快又好发展。
四是要落实工程质量监督部门的责任。工程质量监督部门是民航基础设施建设质量的“守护神”。质量监督是民航行业管理的基础工作，是维护和规范民航工程建设市场秩序的利器。民航工程质监部门要进一步加强行业工程建设质量监督队伍的建设，强化民航专业工程建设质量和安全监督责任，加快行业质量监督部门特别是地区管理局质量监督机构的改革，完善规章标准体系、工程质量与安全监督制度，创新监管机制和监管方式，尽快建立健全符合行业发展需要的工程质量监管执法手段，不断提高质量安全监管能力。
（四）在全面从严治党上下功夫
廉政建设与安全、质量同是工程的生命线，也是基础设施建设的底线。廉政建设和工程质量安全建设相辅相成，廉政方面出现问题，工程质量就很难得到保证，这是一般规律。从近年来民航违法乱纪的典型案件看，民航工程建设领域一直是腐败现象高发之地，也是民航反腐败斗争的重要领域，我们要落实“两个责任”，保持反腐败高压态势，对腐败“零容忍”，共同营造民航基础设施建设的良好政治环境。要严格依照国家法律法规、基本建设程序运作，加强廉洁风险防控，坚决避免腐败问题滋生，努力把所有工程建设项目都建成廉政工程，真正做到干干净净做工程，认认真真树丰碑。要加强制度建设，完善项目决策、招投标程序、财务制度、纪检监督、审计跟踪等制度，建立健全廉政风险防控机制。特别是要加强权力运行的监督制约，抓住工程建设项目的关键岗位和关键环节，构建起“不敢腐、不能腐、不想腐”的长效机制，坚决避免出现“工程建起来，干部倒下去”的情况，打造行业廉政建设良好形象。
加快民航基础设施建设，全面推进民航强国战略是时代赋予我们的光荣使命，责任重大、任务艰巨。让我们凝心聚力、攻坚克难、真抓实干、团结协作，以更加坚定的信心和扎实的工作，加快推进民航基础设施建设，为全面实现小康社会、国家和地方经济社会发展做出新的更大的贡献，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开！
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